CUSTO TOTAL E CUSTO DE TRANSAÇÃO

Podemos acreditar que fizemos um bom negócio, por ter economizado R$ 0,10 centavos por litro, na compra de um produto, mas se a demanda estiver superdimensionada, de fato continuamos fazendo um mau uso dos recursos públicos e em lugar de uma economia estaremos gerando uma despesa extra, maior 

que o valor do produto. 

Quando se acredita que foi feita uma economia, se contabiliza o valor de referencia ou o valor efetivamente pago? Quantos litros foram comprados para que demanda? Qual a medida de controle da demanda real?